Švýcarsko pravidelně přitahuje pozornost světa celostátními hlasováními o návrzích, které mohou cizincům připadat neobvyklé — od omezení počtu obyvatel na 10 milionů až po zákaz dovozu foie gras.
Tato častá hlasování jsou ale důležitou součástí švýcarské přímé demokracie. Občanům dávají možnost předkládat ústavní změny přímo k celostátnímu hlasování.
Jak systém funguje?
Každý švýcarský občan, politická strana nebo organizace může zahájit takzvanou lidovou iniciativu a navrhnout změnu ústavy.
Aby se iniciativa dostala k hlasování, musí její zastánci během 18 měsíců shromáždit 100 000 podpisů oprávněných voličů. Z 9,1 milionu obyvatel Švýcarska může volit přibližně 5,7 milionu lidí; zbytek tvoří cizinci a osoby mladší 18 let.
K přijetí iniciativa potřebuje většinu jak mezi voliči, tak ve 26 švýcarských regionech známých jako kantony. Toto pravidlo má chránit zájmy menších kantonů.
Celostátní hlasování o různých otázkách se konají čtyřikrát ročně a účast se obvykle pohybuje kolem 50 %. Výzkumy naznačují, že téměř 90 % Švýcarů se někdy plebiscitu zúčastnilo, pokud považovali téma za dostatečně důležité nebo relevantní.
Jak se iniciativy liší od referend?
Referenda umožňují voličům zablokovat zákony, které už schválil parlament. Odpůrci musí do 100 dnů od přijetí zákona získat 50 000 podpisů. Poté stačí většina hlasujících, nikoli většina kantonů. V roce 2014 tak švýcarští voliči zastavili plánovaný nákup švédských stíhaček.
Jak často se iniciativy objevují?
Počet iniciativ ve Švýcarsku prudce vzrostl. Od zavedení systému v roce 1891 do roku 2000 se hlasovalo o zhruba 127 iniciativách. Od té doby se na hlasovacích lístcích objevilo dalších 115 a dalších 20 je v přípravě.
Jedním z vysvětlení je změna poměru mezi počtem potřebných podpisů a počtem voličů. Hranice 100 000 podpisů zůstává stejná od roku 1977, kdy byla po zavedení volebního práva žen zdvojnásobena. Počet voličů ale za posledních pět desetiletí vzrostl zhruba o 50 %, takže potřebný počet podpisů je relativně snazší získat.
Jak často iniciativy uspějí?
Švýcarští voliči lidové iniciativy podporují jen zřídka. Od roku 1891 prošlo jen 11 % z 242 návrhů, o nichž se hlasovalo.
V míře schvalování není v čase patrný jasný trend, ale s rostoucím počtem iniciativ vzrostl i absolutní počet úspěšných hlasování. Z dosavadních 26 přijatých iniciativ jich 14 prošlo od roku 2000.
Jak silný dopad mohou hlasování mít?
Iniciativy mohou mít dalekosáhlé důsledky. Jedna z nich vedla k zákazu výstavby minaretů, vysokých věží připojených k mešitám.
Někdy ani není nutné, aby se hlasování uskutečnilo. Pokud vláda usoudí, že iniciativa našla odezvu u veřejnosti nebo upozornila na důležité téma, může přijmout zákon, který její požadavky řeší. Pro iniciátory je to významná výhoda: změna může přijít rychleji, bez nutnosti utrácet miliony za nákladnou celostátní kampaň.
Radikální iniciativy mohou mít negativní dopad i tehdy, když jsou zamítnuty. Takzvaná zlatá iniciativa z roku 2014, která měla přinutit centrální banku držet nejméně 20 % aktiv ve zlatě, vyvolala otřesy na měnových trzích ještě předtím, než ji voliči odmítli.
Podobně při hlasování o 50% dědické dani pro nejbohatší v roce 2025 místní média informovala, že některé majetné rodiny zemi opustily nebo převedly část majetku na potomky ještě před plebiscitem. Iniciativa byla později zamítnuta 78,3 % hlasů.
Lze účinek přijatých iniciativ omezit?
Pokud Švýcaři lidovou iniciativu schválí, ústava se mění okamžitě. Ve většině případů ale parlament musí následně připravit zákon, který cíle iniciativy skutečně zavede do praxe.
Tento proces byl v minulosti kontroverzní, protože voliči někdy mají pocit, že politici jejich vůli obcházejí. Výrazným příkladem je úspěšná iniciativa z roku 2014 proti masové imigraci, která požadovala kvóty. Parlament ji později provedl v omezenější podobě, což vyvolalo rozsáhlou kritiku, že výsledek nebyl plně respektován.
Proč iniciativy spouštějí i vládní strany?
Švýcarský konsenzuální politický systém staví čtyři strany zastoupené ve Federální radě do neobvyklé pozice. Každá strana má v sedmičlenné vládě jednoho nebo dva členy, ti jsou ale vázáni dlouhodobým principem, podle něhož ministři veřejně podporují rozhodnutí vlády bez ohledu na postoj své strany nebo na to, jak hlasovali za zavřenými dveřmi.
Stranám to může ztěžovat prosazování vlastní agendy, a proto zejména pravicová Švýcarská lidová strana a levicoví sociální demokraté využívají iniciativy k vedení kampaní o tématech, jako jsou imigrace nebo rovnost.
Proč Švýcarsko systém iniciativ vůbec má?
Švýcarsko v dnešní podobě vzniklo v roce 1848. V roce 1874 byla ústava přepracována, federální vláda získala širší pravomoci a občané na oplátku právo napadat zákony prostřednictvím referenda.
Lidové iniciativy přibyly o dvě desetiletí později, přestože už dříve existovaly v několika kantonech. Reforma, zavedená prostřednictvím hlasování, následovala po desetiletích politických a náboženských konfliktů. Menšinovým silám, včetně katolických konzervativců vytlačených dominantními liberálními radikály, dala možnost ovlivňovat politiku země.
Dnes se Švýcarsko podle ukazatele Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj řadí na první místo na světě v míře důvěry obyvatel ve vládu. Výzkumy naznačují, že lidové iniciativy a referenda k tomu významně přispívají, protože občanům umožňují otevírat problémy nebo hlasovat o zákonech připravených politiky.
Tato zpráva vznikla s pomocí Bloomberg Automation.
Text vychází ze zprávy agentury Bloomberg a je redakčně upraven pro české čtenáře.
ZDROJ: Bloomberg.com
